A-
A
A+
A
A
Звичайна версія сайту
Повернутись до каталогу

Безкоштовна передача земельних ділянок фіктивним житлово-будівельним кооперативам

Високий
рівень ризику
Дата перегляду ризику: 11.06.2021 року
ОПИС РИЗИКУ:

Згідно з положеннями ст. 41 Земельного кодексу України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва можуть передаватися безоплатно. З 2009 року юридичні особи організаційно-правової форми «житлово-будівельний кооператив» вже не реєструються. Натомість група громадян може створити юридичну особу – обслуговуючий кооператив із назвою «житлово-будівельний кооператив». Закон України «Про кооперацію» не визначає, чи може обслуговуючий кооператив одночасно мати правовий статус житлово будівельного кооперативу з відповідними правами та обов’язками. Оскільки законодавством критерії та вимоги до членів такого кооперативу не встановлені, на практиці цей механізм широко використовується для втілення корупційних схем. Під час реалізації цих схем недоброчесні посадові особи у змові з приватними будівельними компаніями утворюють з підставних осіб такий «кооператив» та звертаються з заявою до органів місцевого самоврядування для безкоштовного виділення земельної ділянки для будівництва. Після виділення ділянки фіктивних заявників виводять зі складу кооперативу, а побудоване житло продається як звичайна комерційна забудова. Також слід враховувати, що чинне законодавство наділяє органи місцевого самоврядування дискреційними повноваження щодо встановлення розміру земельної ділянки, яка може бути виділена. Чинним законодавством не встановлено нормативів, за якими розраховується площа земельних ділянок, що створює умови для корупційних зловживань.

Джерела ризику

Недосконалість нормативного регулювання: Земельний кодекс України, Житловий кодекс України, Закон України «Про кооперацію»

Індивідуальна недоброчесність відповідальних посадових осіб органів місцевого самоврядування

Відсутність ефективного контролю за дотриманням положень чинного законодавства при виділенні землі житлово-будівельним кооперативам

Заборона на втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування у діяльність кооперативних організацій, крім випадків, прямо передбачених законом

Стратегічні наслідки

Недоотримання коштів місцевими бюджетами

Втрата державою з емельного активу

Порушення прав та з аконних інтересів суб’єктів землекористування

Порушення конкурентних механізмів ринку

Корупційні наслідки

Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (ст. 368 ККУ)

Зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 ККУ)

СПОСОБИ МІНІМІЗАЦІЇ РИЗИКУ
Нормативні

Скасувати ст. 41 Земельного кодексу України, що дає змогу безкоштовно передавати землі державної та комунальної власності житлово-будівельним кооперативам під забудову

Процедурні

Забезпечити проведення прозорих земельних торгів для виділення земельних ділянок під житлове будівництво, перевівши проведення земельних аукціонів у електронну торгову систему

Індикатори виконання плану дій

Створення електронної торгової системи для проведення торгів

Відповідальний суб’єкт
Верховна Рада України
Потреба у фінансових витратах
НЕ ПОТРЕБУЄ
Підтвердження існування ризику
Реєстр судових рішень
Суть справи:
Посадові особи Харківської міської ради, директор будівельного підприємства та група інших осіб заволоділи земельною ділянкою, що належить територіальній громаді м. Харкова, шляхом створення фіктивного обслуговуючого житлово-будівельного кооперативу без мети здійснення ним своєї статутної діяльності. Фізичні особи створили кооператив, затвердили список членів кооперативу та офіційний документ - статут обслуговуючого кооперативу, до якого внесли недостовірні відомості, щодо мети його створення, зокрема, що кооператив організовується для забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва. Після реєстрації юридичної особи учасники злочину забезпечили виготовлення та подання до Харківської міської ради заздалегідь узгодженої учасниками злочину заяви про надання у власність обслуговуючому кооперативу земельної ділянки площею 0,1947 га в м. Харкові. На підставі рішення Харківської міської ради від 17.12.2009 кооператив отримав державний акт права власності на зазначену земельну ділянку, в результаті чого фізичні особи незаконно заволоділи ділянкою та завдали збитків територіальній громаді, відповідно до висновку судової оціночної експертизи, на загальну суму 486 тис. гривень. Групу осіб суд визнав винним в скоєнні кримінального злочину, передбаченого ст. 191 ККУ. Водночас посадових осіб Харківської міської ради не було притягнуто до відповідальності.
Дата рішення 19.02.2018
ПЕРЕЙТИ ДО ВСІХ ПІДТВЕРДЖЕНЬ
Засоби масової інформації
За даними прокуратури Харківської, міська влада з 2008 року безоплатно передала у приватну власність 900 га землі вартістю 4,3 млрд грн. Усі ділянки були передані під житлову забудову.
ПЕРЕЙТИ ДО ВСІХ ПІДТВЕРДЖЕНЬ
Реєстр порушників
ПЕРЕЙТИ ДО ВСІХ ПІДТВЕРДЖЕНЬ
контакт-центр
+38 (044) 200-06-94
працює з 9:00 до 18:00
контакт-центр
контакт-центр
65534-65534