Звіт щодо оцінки ефективності роботи уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи)

Відзначено такі позитивні риси:

1.                       Нормативно-методичне забезпечення, організація навчальних заходів та консультування:

-   Окремими розпорядчими актами визначено порядок роботи з викривачами та порядок проведення оцінювання корупційних ризиків. Інші напрями антикорупційної політики відображено в Антикорупційній програмі, зокрема забезпечення дотримання загальних обмежень і заборон та запобігання і врегулювання конфлікту інтересів.

-   Проведено навчання з питань декларування. Серед працівників обласної ради поширюється інформація щодо застосування антикорупційного законодавства під час прийняття на службу та звільнення.

-    Використовуються методичні матеріали (пам'ятки, роз'яснення) з інформацією про вимоги, заборони та обмеження антикорупційного законодавства, які розміщено на офіційному вебсайті. Розроблено пам'ятки для керівників юридичних осіб, що належать до сфери управління Кіровоградської обласної ради, щодо етичної поведінки та запобігання конфлікту інтересів у зв'язку з наявністю в особи підприємств та/або корпоративних прав.

2.                       Контроль за дотриманням вимог законодавства:

- Вживаються заходи контролю за дотриманням працівниками відповідного органу обмежень та заборон, визначених Законом.

- Проводяться координаційні наради з уповноваженими особами підвідомчих юридичних осіб за участі представників профільних департаментів обласної адміністрації, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області та обласного Управляння стратегічних розслідувань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

- Вживаються заходи щодо дотримання вимог фінансового контролю, результати оприлюднюються на сайті ради.

3.                       Звітування та взаємодія з іншими суб’єктами:

- Уповноваженою особою дотримано строк подання  до Національного агентства інформації щодо результатів своєї діяльності.

- У межах взаємодії з уповноваженими підрозділами (уповноваженими особами) інших органів узято участь у засіданні круглого столу з Державною службою з питань праці щодо проведення кампанії декларування.

- Забезпечено взаємодію зі спеціально уповноваженими суб’єктами у сфері протидії корупції в межах реалізації повноважень уповноваженої особи.

4.                       Формування культури викривання та співпраця з викривачами:

 - Організовано роботу внутрішніх каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень вимог Закону, отримання та розгляд повідомленої через такі канали інформації.

5.                       Антикорупційна програма та моніторинг її виконання:

- Забезпечено підготовку Антикорупційної програми та організовано ознайомлення з нею посадових осіб виконавчого апарату обласної ради, депутатів обласної ради та керівників юридичних осіб, що належать до сфери управління Кіровоградської обласної ради.  До Національного агентства надіслано інформацію щодо стану виконання заходів, передбачених Антикорупційною програмою, за І та ІІ півріччя 2025 року.

Зауважено такі недоліки:

1.      Організація навчальних заходів та консультування:

-   Відповідно до Додатка 2 до антикорупційної програми та плану  роботи головного спеціаліста-уповноваженого з питань запобігання та виявлення корупції на 2025 рік визначено чітку тематику навчань. Не всі навчання проведено.

-   Не застосовано контроль засвоєння отриманих знань за результатами навчальних заходів з питань запобігання та виявлення корупції.

2.      Антикорупційна програма та моніторинг її виконання:

- Антикорупційна програма містить помилкову назва періоду у вступній частині (2022-2024 роки).

-   Відповідно до розділу ІV антикорупційної програми КОР на 2024-2026 роки звіт про стан виконання антикорупційної програми розміщується на офіційному вебсайті Кіровоградської обласної ради. Станом на час перевірки інформація щодо моніторингу антикорупційної програми на сайті ради відсутня.

-   Інформація щодо виконання заходів, передбачених антикорупційною програмою, подається до НАЗК не в повному обсязі.  Структура звітів відрізняється від структури затвердженої антикорупційної програми, оскільки на Порталі доброчесності внесено не всі корупційні ризики, визначені додатком 1 до антикорупційної програми. Унаслідок цього інформацію про виконання заходів відображено лише за чотирма ризиками.

-   Заходи впливу за окремими корупційними ризиками відображено на Порталі узагальнено, без розмежування за кожним окремим заходом, індикатором та очікуваним результатом. Такий підхід унеможливлює належний моніторинг та коректне визначення стану виконання кожного заходу впливу. Установлено некоректне відображення стану виконання окремих навчальних заходів. З огляду на визначену періодичність їх виконання у 2024–2026 роках такі заходи мають проводитися щорічно. Водночас у звітах за І та ІІ півріччя 2025 року зазначено стан виконання “строк виконання не настав”, хоча одночасно наведено інформацію про кількість осіб, які взяли участь у навчанні, що свідчить про неузгодженість відображених даних та не дає змоги достовірно встановити фактичний стан виконання відповідних заходів.

-    Окремо встановлено, що зміст та опис корупційного ризику “Імовірність прийняття недоброчесних осіб на службу у виконавчий апарат обласної ради без проведення конкурсу” не відповідають вимогам Методології управління корупційними ризиками, а заходи впливу розроблено без належного врахування її принципів.

3.      Відсутність необхідних розпорядчих актів

- Відсутній розпорядчій документ, який визначає порядок прийняття, розгляду, здійснення перевірки повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону та їх обліку, а також розпорядчий документ, який регламентує проведення внутрішньої (службової) перевірки або розслідування.

4. Методичне забезпечення

- Пам’ятка для працівників виконавчого апарату обласної ради щодо застосування антикорупційного законодавства , підготовлена у 2018 році, потребує актуалізації. Окремі положення пам'ятки не відповідають чинній редакції Закону України «Про запобігання корупції», зокрема в частині вимог статті 23, статті 52, а також неповно відображають вимоги статті 45 цього Закону. Крім того, пам'ятка містить посилання на акти НАЗК, які втратили чинність або були замінені актуальними нормативними актами та роз'ясненнями, не враховує зміни до примітки статті 45 Кримінального кодексу України, у тому числі запровадження окремої категорії кримінальних правопорушень, пов'язаних з корупцією (статті 366-2, 366-3 Кримінального кодексу України), а також не відображає особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану.

5. Контроль за дотриманням вимог законодавства:

- Не підтверджено здійснення уповноваженим підрозділом (уповноваженою особою) перевірки контрагентів.

- Відповідно до плану роботи головного спеціаліста — уповноваженого з питань запобігання та виявлення корупції виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради на 2025 рік було заплановано проведення моніторингу повноти надходження внутрішніх актів на візування та підготовку доповідної записки керівнику. Водночас звіт про виконання зазначеного плану до перевірки не надано, інформація щодо фактичного проведення такого моніторингу та його результатів відсутня. Відсутній розроблений уповноваженим підрозділом перелік/чек-лист типових ознак корупціогенних факторів у проєктах актів.

- Відсутній контроль за дотриманням антикорупційного законодавства в юридичних особах, що належать до сфери управління обласної ради.

Рекомендації:

1.      Оновити  пам’ятку для працівників виконавчого апарату обласної ради щодо застосування антикорупційного законодавства з урахуванням змін до Закону України "Про запобігання корупції", Кримінального кодексу України та актуальних роз'яснень Національного агентства.

2.      Забезпечити актуалізацію Антикорупційної програми шляхом усунення технічних помилок у її тексті та перегляду формулювання окремих корупційних ризиків, їх опису і заходів впливу відповідно до вимог Методології управління корупційними ризиками.

3.      Привести інформацію, внесену до Порталу доброчесності, у відповідність до затвердженої (зміненої) антикорупційної програми, зокрема шляхом відображення всіх визначених у програмі корупційних ризиків, заходів впливу, індикаторів виконання та результатів їх реалізації.

4.      Переглянути підхід до визначення стану виконання заходів, зокрема навчальних, та забезпечити узгодженість між строком виконання, фактичними результатами і статусом виконання.

5.      Забезпечити оприлюднення на офіційному вебсайті обласної ради звітів про стан виконання антикорупційної програми у повному обсязі, з відображенням інформації щодо всіх затверджених корупційних ризиків і заходів впливу.

6.      Рекомендовано розробити та затвердити внутрішній розпорядчий документ щодо порядку прийняття, реєстрації, обліку, розгляду та перевірки повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції”, а також порядок проведення внутрішньої (службової) перевірки або розслідування за такими повідомленнями.

7.      Дотримуватись термінів та тематики навчань, передбачених антикорупційною програмою та планом роботи головного спеціаліста-уповноваженого з питань запобігання та виявлення корупції, а також запровадити контроль засвоєння знань за результатами навчальних заходів.

8.      Рекомендовано затвердити форму перевірки контрагентів та забезпечити документування результатів цієї роботи.

9.      Забезпечити фактичне проведення та документування моніторингу повноти надходження внутрішніх актів на візування відповідно до плану роботи уповноваженої особи. Розробити та впровадити перелік (чек-лист) типових ознак корупціогенних факторів у проєктах актів з метою уніфікації їх антикорупційного аналізу.