Фальсифікація результатів земельних торгів шляхом виставлення на торги «спаринг-партнера»

Середній
рівень ризику
Власник ризику: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Органи місцевого самоврядування
Підзвітність власника: Міністерство аграрної політики та продовольства України
Сфера публічного управління: Земельні відносини
Чого стосується: Земельні аукціони
Нормативна база:

Земельний кодекс України, Закон України «Про оренду землі»

Дата перегляду ризику: 15.06.2021 року
ОПИС РИЗИКУ:

Процедура підготовки, організації та проведення земельних аукціонів для продажу земельних ділянок державної та комунальної власності або права на їх оренду наразі врегульована положеннями Земельного кодексу України. Порядок проведення земельних торгів передбачає безпосередній контакт учасників торгів між собою, адже аукціони проводяться з обов’язковою присутністю особи, зацікавленої у набутті прав на земельний лот або його представника. Це дає необмежену можливість для попередньої змови учасників та використання «спаринг-партнерів». Така модель правового регулювання створює умови для спотворення результатів торгів, водночас часто учасником схеми виступає також організатор торгів, що у поєднанні з необмеженим впливом сприяє поширенню корупційних практик.

Джерела ризику

Недосконалість нормативного регулювання

Індивідуальна недоброчесність

Застаріла процедура проведення торгів

Стратегічні наслідки

Недоотримання коштів місцевими бюджетами

Порушення прав та законних інтересів суб’єктів землекористування

Неефективне в икористання державних та комунальних земельних ресурсів

Корупційні наслідки

Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (ст. 368 ККУ)

Зловживання владою або службовим становищем (ст. 364 ККУ)

СПОСОБИ МІНІМІЗАЦІЇ РИЗИКУ
Нормативні

Внести зміни до Земельного кодексу України у частині процедури проведення земельних торгів. Всі етапи земельних аукціонів перевести в електронну торгову систему

Процедурні
  1. Правила підготовки та порядку проведення земельних торгів мають унеможливити розголошення відомостей про учасників аукціону до завершення торгів  
  2. Електронні торги мають проводитись в режимі реального часу, з безкоштовним доступом до ознайомлення з їх перебігом та результатами, копіювання та роздрукування інформації із системи, а також зберігання всієї інформації, розміщеної на електронному майданчику
Індикатори виконання
плану дій
Відповідальний суб’єкт
Потреба у фінансових витратах
Прийняття та імплементація законопроєкту № 2194 "Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин"
Верховна Рада України
НЕ ПОТРЕБУЄ
Підтвердження існування ризику
Реєстр судових рішень
Суть справи:
За версією слідства, депутат селищної ради у Київській області, вступивши у злочинну змову з селищним головою, вимагали у фізичної особи неправомірну вигоду у сумі 600 доларів США. Хабар вимагали за сприяння у прийнятті позитивного рішення щодо виділення в оренду земельної ділянки площею 3,8 га в межах селищної ради, а також за подальшу його перемогу в земельному аукціоні та підписання вже самого договору оренди земельної ділянки. Депутат попросив сплатити громадянину 500 дол. США безпосередньо організаторам корупційної схеми і ще 100 дол. США людині, яка на земельному аукціоні буде імітувати конкуренцію. Уточнення просування процесу оренди земельної ділянки між фізичною особою та депутатом ради відбувалося за допомогою електронної пошти. Правоохоронцями долучено до справи роздруківку листів з електронної пошти, що надані фізичною особою. Один з листів був такого змісту: «Процес з приводу оформлення земельної ділянки їде. Документи знаходяться вже в архітектурі і вони чекають на рішення. З 10 червня змінився порядок реєстрації документів з землеустрою. Надіємося, що це пришвидшить вирішення нашого питання. Домовленість про оренду залишається в силі. Я про це нагадую на кожній сесії. З надією на швидке вирішення».
Дата рішення 18.09.2020 Справа № 357/9279/20
Інші джерела
Дії двох учасників під час участі у земельних торгах визнано антиконкурентними
Адміністративна колегія Черкаського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України визнала, що СФГ «АГРО-РИТМ» і ФГ «ЮЛІЯ» вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів аукціону. Вказані суб’єкти господарювання у червні 2019 року брали участь у електронних земельних торгах, проведених у формі аукціону ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» через електронний майданчик ДП «СЕТАМ».
Тегування:
земельні_торги